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劉志彪、仝文濤:新發(fā)展格局下重振東北工業(yè)價(jià)值鏈的戰略思考
發(fā)布日期: 2022-02-19 14:13:39  作者: 管理員  點(diǎn)擊: 2193

劉志彪、仝文濤:新發(fā)展格局下重振東北工業(yè)價(jià)值鏈的戰略思考

劉志彪,南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院理事長(cháng)、院長(cháng);仝文濤,南京大學(xué)博士。

在過(guò)去的發(fā)展格局下,東北工業(yè)不僅在國內價(jià)值鏈(NVC)中表現出脫鉤趨勢,而且與全球價(jià)值鏈(GVC)的融入度不夠。因此東北工業(yè)不僅享受不到中國經(jīng)濟全球化的紅利,而且也拖了中國經(jīng)濟持續成長(cháng)的后腿。過(guò)去東北振興戰略,缺少系統性的重構價(jià)值鏈的戰略思維,傳統型的手段和措施不足以全面解決東北經(jīng)濟問(wèn)題。在新發(fā)展格局下,需要跳出東北問(wèn)題本身、從經(jīng)濟循環(huán)的角度站在國家和全球高度上研究和解決東北工業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

01

東北工業(yè)被NVC、GVC邊緣化的事實(shí)

在大國經(jīng)濟的循環(huán)中,嵌入發(fā)展動(dòng)力強大的經(jīng)濟板塊,不斷強化其與增長(cháng)引擎之間的聯(lián)系,是一個(gè)區域經(jīng)濟板塊可持續發(fā)展的基本條件。然而,大約從上世紀90年代左右開(kāi)始,東北工業(yè)以國內經(jīng)濟和國際經(jīng)濟之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系就開(kāi)始不斷地弱化。

第一,東北工業(yè)脫鉤NVC的最明顯趨勢,是其參與NVC的程度不斷降低。1987年,東北工業(yè)NVC參與度為0.44,在國內區域間處于較高水平,隨后一路降至2012年的0.19,之后一直保持在較低的參與度水平上。對東北區際貿易的分解可以發(fā)現,2015年?yáng)|北工業(yè)貿易流出中,包含的國內其他地區增加值份額為0.104,遠低于東部沿海地區的0.174,并呈現逐年降低趨勢。在中國融入全球經(jīng)濟循環(huán)后,東北與國內其他區域的工業(yè)互動(dòng)程度不斷弱化。分解東北工業(yè)產(chǎn)值,發(fā)現東北與國內其他地區在工業(yè)生產(chǎn)中呈現出強烈的“溢出不對稱(chēng)”“高感受力低影響力”的特征:1987年?yáng)|北工業(yè)的感應度指數為0.17,2015年為0.25;反觀(guān)東部地區,相應年份從0.12降至0.11。影響力指數則相反,東北從0.07降至0.05,而東部從0.35升至0.37。這表明,東北經(jīng)濟容易受到別的地區的影響,但是它無(wú)力去影響其他地區的工業(yè)。這其實(shí)反映了其嚴重衰退狀態(tài)和在NVC上的劣勢地位。

第二,東北工業(yè)被GVC邊緣化的趨勢,是對GVC的融入度低。從進(jìn)出口看,1993年?yáng)|北進(jìn)出口總額占全國比重為7.3%,隨后一路走低,2020年僅為2.9%。此時(shí),長(cháng)三角地區的該比重已超過(guò)全國的1/3。2007年?yáng)|北工業(yè)對GVC的參與度為0.187,一路降至2015年的0.145。而東部地區,2007年的GVC參與度為0.271,2015年上升至0.287。此外,1987-2015年,東北工業(yè)的區際貿易和產(chǎn)值中所包含的國外增加值,均顯著(zhù)低于東部沿海。這些均表明東北工業(yè)在GVC中的低融入度特征。

02

東北工業(yè)被價(jià)值鏈邊緣化的原因與后果

計劃經(jīng)濟年代,我國沿海與內地、南北地區之間在工業(yè)聯(lián)系上有自己的內在均衡機制,如沿海輕工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料、機器設備從東北、內地取得,沿海再把輕工業(yè)產(chǎn)品調往東北和內地。

1992年以后,中國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展戰略要求沿海地區積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。自此,沿海地區從海外進(jìn)口機器設備甚至原材料,并為海外市場(chǎng)加工出口產(chǎn)品。這種“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)、兩頭在外、大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟發(fā)展,結果是撕裂了計劃經(jīng)濟體系下我國地區板塊之間的內在聯(lián)系,就相當于沿海地區把東北工業(yè)體系擱在了一邊,自己跟世界市場(chǎng)去玩游戲了。

我國的經(jīng)濟轉軌進(jìn)程,根據國家戰略考慮和各區域板塊的條件,采取了地區間不平衡開(kāi)放的策略。東北因是我國重要國有企業(yè)密集分布地區以及缺少出???,缺少緊鄰港澳等吸引外資的具體條件,如缺少僑胞支持,也無(wú)先發(fā)地區的地理優(yōu)勢等,被置于開(kāi)放發(fā)展的后續者位置。這種開(kāi)放策略的實(shí)施,一方面使中國經(jīng)濟版圖中的NVC被重構,東部沿海地區率先以加工貿易的形式融入GVC,強化了其與全球經(jīng)濟的聯(lián)系,同時(shí)弱化了與開(kāi)放步伐滯后的國內其他地區的經(jīng)濟關(guān)聯(lián),從而使國際市場(chǎng)的需求和供給對東北工業(yè)形成了強烈的產(chǎn)業(yè)替代效應。另一方面,不平衡開(kāi)放策略也影響了東北工業(yè)的改革進(jìn)程,尤其是影響了國有企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)求生存發(fā)展的能力,也影響了企業(yè)和居民的市場(chǎng)活力,最終影響了東北嵌入外部世界形成新的價(jià)值鏈聯(lián)系的能力。

NVC、GVC上的邊緣化,對東北工業(yè)發(fā)展的影響是十分巨大的,后果也是非常嚴重的。主要表現在:

第一,弱化的地區板塊之間的內在聯(lián)系,使東北工業(yè)失去了沿海地區的市場(chǎng)份額和規模經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟時(shí)期,東北地區擁有豐富的資源稟賦和國家政策支持,新中國的大規模建設需要大量工業(yè)產(chǎn)品,巨大的國內市場(chǎng)為東北工業(yè)繁榮提供了關(guān)鍵支撐。經(jīng)濟轉型中東北工業(yè)被邊緣化,使其喪失國內市場(chǎng)的支撐和規模經(jīng)濟,這是東北工業(yè)衰退的重要原因。

第二,弱化的地區板塊之間的內在聯(lián)系,使東北工業(yè)在市場(chǎng)份額降低的同時(shí),陷入了市場(chǎng)與技術(shù)的雙重惡性循環(huán):“東北工業(yè)失去國內市場(chǎng)份額—企業(yè)盈利能力下降—減少研發(fā)投入——產(chǎn)品競爭力減弱—進(jìn)一步失去市場(chǎng)份額”,如此往復。在國內工業(yè)產(chǎn)品與發(fā)達經(jīng)濟體有較大技術(shù)差距,同時(shí)又不斷引進(jìn)國外設備的情況下,即使國家投入大量專(zhuān)項補貼資金,鼓勵東北企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入,但失去內生增長(cháng)動(dòng)力也會(huì )使這種輸血式的產(chǎn)業(yè)補貼難以為繼,隨著(zhù)企業(yè)破產(chǎn)或遷移,東北老工業(yè)基地逐步淪為鐵銹地帶。

第三,弱化的與世界市場(chǎng)之間的內在聯(lián)系,使東北工業(yè)難以像沿海地區一樣,享受融入GVC的制度紅利。體制機制問(wèn)題一直是困擾東北工業(yè)發(fā)展的根本性原因。通過(guò)自身進(jìn)行徹底的制度變革通常異常艱難,需要進(jìn)行漫長(cháng)而痛苦的試錯過(guò)程。未來(lái),東北地區主動(dòng)實(shí)施高水平的制度性開(kāi)放,融入GVC倒逼制度變革、激發(fā)企業(yè)活力,仍然是一個(gè)需要補上、回避不了的必需課程。

 

03

從價(jià)值鏈重構看東北工業(yè)振興:戰略思維與政策建議

過(guò)去國家在東北實(shí)施的振興戰略,主要特點(diǎn)是以國家投入為主,重點(diǎn)是以國企改制為重點(diǎn)進(jìn)行體制機制改革、以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。這些傳統的振興手段之所以效果不夠顯著(zhù),是因為缺乏系統性地重構東北工業(yè)價(jià)值鏈的戰略思維,東北經(jīng)濟不能夠正常循環(huán)起來(lái)并相互促進(jìn),任何傳統振興手段都會(huì )失效。

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的國家戰略轉變,契合了東北工業(yè)脫鉤國內經(jīng)濟循環(huán)困局,為振興東北工業(yè)指明了方向。東北地區應積極利用發(fā)展格局轉變的重大機遇,以對內開(kāi)放為抓手,在國內強大統一大市場(chǎng)的支持下,充分利用裝備制造業(yè)優(yōu)勢,整合東北工業(yè)價(jià)值鏈,培育技術(shù)創(chuàng )新生態(tài),重構技術(shù)與市場(chǎng)的良性互動(dòng),并不斷深度融入國內經(jīng)濟循環(huán)和全球經(jīng)濟循環(huán)。

在新的振興東北戰略中,開(kāi)放、市場(chǎng)和技術(shù)是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重要變量,以開(kāi)放促進(jìn)形成技術(shù)與市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)機制,是東北工業(yè)融入國內經(jīng)濟循環(huán)和全球經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵的實(shí)現路徑。開(kāi)放尤其是大力實(shí)施對內開(kāi)放,是破解東北工業(yè)國內市場(chǎng)縮減與技術(shù)衰退困境的切入點(diǎn),也是重塑新發(fā)展格局下東北與其他地區的NVC的關(guān)鍵措施。

第一,推動(dòng)東北與其他國家重大區域發(fā)展戰略的對接,構建東北工業(yè)的南北聯(lián)動(dòng)機制。以重塑東北NVC的思路,將東北經(jīng)濟振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等國家重點(diǎn)區域發(fā)展戰略聯(lián)系起來(lái),形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。具體來(lái)說(shuō),如中央政府可以在成本共擔、利益共享的基礎上,推動(dòng)中國區域間“飛地經(jīng)濟”機制建設,讓上述一些國家重點(diǎn)發(fā)展戰略區域定向對接東北各地區,并由前者主導南北聯(lián)動(dòng)的“飛地經(jīng)濟”建設和管理。這樣做的主要好處,是可以把諸如長(cháng)三角、珠三角地區的發(fā)展動(dòng)力,制度化地注入到東北振興中,并由此把東北帶入到全球經(jīng)濟新分工格局中。

第二,以對內開(kāi)放為抓手,促進(jìn)東北盡快融入全國強大統一市場(chǎng)。對內開(kāi)放的核心是對民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放。融入全國統一市場(chǎng)可以首先從東北基礎設施一體化做起,如盡快形成雙循環(huán)樞紐的東北出??谕ǖ荔w系??梢詤⒄臻L(cháng)三角一體化的經(jīng)驗,加快搭建習俗相近、血脈相親、文脈相連的遼寧、吉林、黑龍江,及蒙東地區一體化平臺,如設立區域一體化示范區、東北區域大市場(chǎng)建設推進(jìn)辦公室等,要制定和實(shí)施東北地區對內開(kāi)放的中長(cháng)期戰略規劃和政策,組建東北區域書(shū)記省長(cháng)聯(lián)席會(huì )議,定期商討構建東北區域大市場(chǎng)的相關(guān)議題。

第三,對東北現有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)指導、精準施策,融入全國基礎產(chǎn)業(yè)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈現代化的大局。當前東北地區支柱產(chǎn)業(yè)的總體情況可以分為三類(lèi):第一類(lèi)是“一五”計劃時(shí)期重點(diǎn)布局的資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目,如阜新海州露天礦、新邱煤礦、撫順西露天礦、雞西煤礦等。這些產(chǎn)業(yè)資源基本枯竭,面臨善后及生態(tài)修復的事宜。作為工業(yè)遺產(chǎn),它們可以轉型為如旅游文化項目等進(jìn)行再利用。第二類(lèi)項目大多處于競爭性行業(yè),例如鞍鋼、吉林鐵合金、吉林碳素、撫順?shù)X廠(chǎng)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮的沖擊下,這些大型國企要么仍在苦苦支撐如鞍鋼,要么破產(chǎn)倒閉如撫順?shù)X廠(chǎng),要么改制重組如吉林鐵合金和吉林碳素等。類(lèi)似撫順石化、吉林石化等項目,因為加入了中國石油集團的行列得以延續,但仍然面臨著(zhù)激烈的市場(chǎng)競爭。第三類(lèi)最為尷尬,也是振興東北需要重點(diǎn)解決的產(chǎn)業(yè)。它們總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈上游核心環(huán)節,主要是制造“國之重器”的裝備制造企業(yè),如中國一重、哈爾濱電氣集團、沈陽(yáng)飛機制造集團、大連造船集團等。這些企業(yè)代表東北地區目前的發(fā)展水平和實(shí)力,總體上具有較高的技術(shù)水平,研發(fā)的重大技術(shù)裝備屢屢填補國內空白。但是這些企業(yè)往往“叫好不叫座”,投入大量資金和精力研發(fā)的重大技術(shù)裝備,其市場(chǎng)需求和實(shí)際用量卻很小,且利潤空間被海外同類(lèi)裝備企業(yè)以大幅降價(jià)的方式嚴重擠壓。

提升第三類(lèi)產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,要求中央政府的產(chǎn)業(yè)政策有所轉型:一是從過(guò)去補貼生產(chǎn)者轉向補貼“國之重器”的使用者。既可以刺激這些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模的擴大,也可以在競爭中遴選出用戶(hù)心中真正的“國之重器”。二是要鼓勵國內用戶(hù)在技術(shù)差異不大的情況下,優(yōu)先使用東北企業(yè)生產(chǎn)的“國之重器”,以形成新的國內價(jià)值鏈在區域間的循環(huán)。三是要鼓勵這些純粹的裝備企業(yè)開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)業(yè),以支撐高技術(shù)投入和職工福利改進(jìn)。美國GE、德國西門(mén)子、日本三菱等國際裝備巨頭,一方面生產(chǎn)大型裝備,擁有最先進(jìn)技術(shù),同時(shí)又以技術(shù)為依托,孵化生產(chǎn)市場(chǎng)需要的民用產(chǎn)品,用民品利潤支撐高技術(shù)研發(fā)投入,支持員工福利改進(jìn),從而形成集團經(jīng)濟內部的良性循環(huán)。

 


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